共筑增長極 同聚動力源——成渝地區雙城經濟圈建設五周年歷程與啟示
2025-01-03 09:07:38 來源： 重慶日報
21世紀以來，我國經濟發展的空間結構發生深刻變化，中心城市和城市群逐步成為承載發展要素的主要空間形式。位處西部的成渝地區有兩個國家中心城市，人口基數大，經濟體量大，科技實力強，產業體系完備，發展勢頭強勁，對整個西部地區都具有較強輻射帶動作用。推動成渝地區發展上升為國家戰略，對于解決我國發展不平衡不充分問題，在中西部地區形成高質量發展重要增長極，助力形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局有著重要戰略意義和現實需要。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，專題研究部署推動成渝地區雙城經濟圈建設，成渝地區發展翻開了歷史新篇。
1 立足“高起點”
成渝地區雙城經濟圈建設有力有序
五年來，川渝兩地黨委政府深學篤用習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設系列重要指示精神，切實增強政治責任和使命擔當，把成渝地區雙城經濟圈建設作為推動兩地經濟社會發展的總抓手總牽引，有力有序有效推進了成渝地區雙城經濟圈建設。
（一）全面啟動，建章立制。2020年初召開的中央財經委員會第六次會議為成渝地區雙城經濟圈建設打響了發令槍。當年10月，中央政治局會議審議的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，為成渝地區雙城經濟圈建設描畫了路徑圖。這一年，中央相關部委及川渝兩省市迅速落實黨中央決策部署，建章立制，全面啟動成渝地區雙城經濟圈建設。國家發展改革委等相關部委印發《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》等一系列涵蓋基礎設施、人工智能等內容的政策文件。受新冠疫情影響，川渝兩省市在當年3月和12月以視頻會議的形式召開第一、二次黨政聯席會議，審議通過《深化四川重慶合作推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》等一系列制度性文件，川渝兩省市黨委召開全會專題研究貫徹落實黨中央決策部署，為成渝地區雙城經濟圈建設構建了四梁八柱。
（二）夯基壘臺，積極推進。2021年，在中央相關部委的全力支持下，川渝兩省市密切協作，積極推進成渝地區雙城經濟圈建設。當年3月，川渝兩地首個協同立法項目《四川省優化營商環境條例》《重慶市優化營商環境條例》通過，并于當年7月1日起實施。6月，成都天府國際機場正式投入運營，成渝世界級機場群建設邁出了重要一步。5月和12月，川渝兩省市分別在重慶永川和四川宜賓召開了第三、四次黨政聯席會議，兩省市共建具有全國影響力的科技創新中心2021年重大項目集中開工，成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動啟動儀式在宜賓三江口長江生態公園成功舉行。《國家綜合立體交通網規劃綱要》《成都都市圈發展規劃》《成渝共建西部金融中心規劃》等一系列涉及交通、金融、城市建設等方面政策文件也在這一年相繼落地，成渝地區雙城經濟圈建設基礎不斷夯實。
（三）高階謀劃，勢起效顯。經過兩年的積累，成渝地區雙城經濟圈建設質效顯著增強。2022年10月，推動成渝地區雙城經濟圈建設作為國家區域重大戰略寫入黨的二十大報告。川渝兩省市黨代會把成渝地區雙城經濟圈建設分別作為總牽引和一號工程。當年6月和12月，川渝兩省市分別在重慶和成都舉行了第五、六次黨政聯席會議，共同啟動共建巴蜀文化旅游走廊重大活動，舉行川渝共建改革開放新高地推進活動，通過視頻連線方式聽取共建世界級機場群、共建對外開放大通道等有關項目建設情況匯報，舉行共建西部陸海新通道川渝總運量突破60萬標箱發車儀式。成渝地區雙城經濟圈建設乘勢而進，高水平區域協調發展成果持續顯現。
（四）創新驅動，融合發展。2023年新春伊始，習近平總書記對重慶工作作出重要批示，要求推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。當年7月，習近平總書記在四川考察時強調，要堅持“川渝一盤棋”，加強成渝區域協同發展，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。6月和12月，川渝兩省市分別在重慶璧山和四川綿陽召開第七、八次黨政聯席會議，審議《關于優化完善推動成渝地區雙城經濟圈建設川渝合作工作機制的建議》，舉行川渝加快推進新型工業化共同打造具有國際競爭力的先進制造業集群活動。《推動川南渝西地區融合發展總體方案》《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》等區域協作方案先后印發，創新引領區域融合發展的底色進一步彰顯。
（五）縱深推進，提能增級。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，重慶、四川兩地要緊密合作，不斷提升發展能級，共同唱好新時代西部“雙城記”。黨的二十屆三中全會對完善實施區域協調發展戰略機制作出系統部署，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。當年6月和12月，川渝兩省市分別在四川廣安和重慶沙坪壩召開第九、十次黨政聯席會議并發布建設成果，審議《關于川渝高竹新區行政管理事項的決定》《成渝地區雙城經濟圈建設懇請國家支持事項》《成渝地區雙城經濟圈集成式標志性重大改革清單（2025—2027年）》《進一步強化川渝公共服務共建共享行動方案（2025—2027年）》《成渝地區雙城經濟圈建設戰略實施五周年跨區域協作典型經驗》等文件，通過共同深化重點領域改革聯動，統籌推進經濟區與行政區適度分離改革、要素市場化改革等重大改革事項，持續把成渝地區雙城經濟圈建設推向縱深。
2 跑出“加速度”
成渝地區雙城經濟圈建設成效凸顯
五年來，重慶、四川攜手推動成渝地區雙城經濟圈建設全面提速，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推成渝地區雙城經濟圈向著“高質量發展的重要增長極和新的動力源”目標加速邁進。
（一）雙城引領的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發展能級顯著提升，區域帶動力和國際競爭力明顯增強。成德眉資1小時交通圈基本建成，成都城市軌道交通運營里程突破670公里，成都市軟件和信息服務集群、成德高端能源裝備集群入圍國家先進制造業集群。成渝主軸毗鄰地區功能平臺建設有序推進，遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、資大文旅融合發展示范區加快建設。川南渝西融合發展試驗區、內榮現代農業高新技術產業示范區、瀘永江融合發展示范區加快建設，川南渝西文化旅游、產業招商聯盟和瀘永江裝備產業聯盟協同運作，萬達開川渝統籌發展示范區、川渝高竹新區、城宣萬革命老區振興發展示范區、明月山綠色發展示范帶、合廣長協同發展示范區加快建設，川渝東北綠色能源、高效農業等特色產業加快打造。成渝地區雙城經濟圈以成都和重慶為“雙核”，承東啟西，連接南北，在區域協調發展的國家戰略中挑起大梁。
（二）基礎設施聯通水平大幅提升。“水陸空鐵”立體交通網絡加快構建、互聯互通的區域綜合交通網不斷完善、多向出渝出川大通道攜手共建、高能級綜合交通樞紐合力打造。交通路網正越織越密，川渝間已建成鐵路通道6條，聯合開工建設成渝中線、西渝、成達萬和渝昆等高鐵通道4條，在建（含改擴建）和已建成高速公路通道達24個；水路，航運網絡正加速形成，從四川廣安港始發經重慶果園港抵達廣西欽州港的班線已穩定開行，嘉陵江利澤航運樞紐工程正式通航；川渝世界級機場群呼之欲出，成都“雙機場雙樞紐”已經成型成勢，重慶江北國際機場T3B航站樓正加快推進建設，第四跑道已經啟用，重慶新機場場址已獲中國民用航空局批復，“成渝地區雙城經濟圈交通一體化”交通強國試點項目獲交通運輸部驗收批復。
（三）現代經濟體系初步形成。川渝聚焦產業發展做強項，建基地、強鏈條、聚要素，加快形成高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系。兩地累計創建國家級現代農業產業園27個、國家農業現代化示范區25個、優勢特色產業集群14個，聯合打造合作示范園區3個。川渝共同實施100項重大合作事項，共建300個重大項目，培育形成3個國家先進制造業集群、4個國家戰略性新興產業集群，全國21%的動力電池實現“川渝造”。在科技創新方面，成渝（興隆湖）綜合性科學中心揭牌啟動，錦屏深地實驗室、新一代人造太陽“中國環流三號”等一大批大科學裝置持續產出具有全球影響力的創新成果。西部首個國家實驗室、金鳳實驗室項目完工。準環對稱仿星器、超瞬態實驗裝置等重大科創載體項目加快建設。
（四）改革開放成果更加豐碩。川渝以打造改革開放新高地為目標，大膽試、大膽闖、自主改，攜手將改革創新向縱深推進，不斷擴大高水平開放。穩步推進經濟區與行政區適度分離改革，川渝高竹新區建立全國首個跨省稅費征管服務中心，118項稅費征管差異事項已統一67項，辦稅時間縮短約60%。川渝協同立法項目全國首個跨省域共建新區依法取得行政主體資格和相應行政管理權限——關于川渝高竹新區行政管理有關事項的決定通過。成渝地區雙城經濟圈跨區域協作18條經驗做法，被國家發展改革委總結推廣。借助大通道大平臺大樞紐建設，西部陸海新通道通達全球126個國家和地區、548個港口，進出川大通道達48條。作為開放的標志性工程，中歐班列（成渝）自2021年統一品牌以來，累計開行量已突破3.6萬列，線路增至50余條，覆蓋歐亞120余個城市節點。2024年成都世界園藝博覽會等重大國際性活動成功舉辦，進一步拉近了川渝與世界的距離。
（五）生態宜居水平大幅提高。川渝錨定高品質生活宜居地目標，生活宜居水平大幅提高。兩省市累計完成“兩岸青山·千里林帶”建設超1000萬畝，長江干流川渝段水質穩定達到Ⅱ類，25個川渝跨界國控斷面水質達標率達到100%。川渝建立生態環境協作共管機制，重慶238個水站、四川331個水站實現水質數據共享，川渝累計建成45個國家生態文明建設示范區、16個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。川渝協同推進成渝地區雙城經濟圈政務服務改革，“川渝通辦”事項總數已達350項。
3 續寫“新輝煌”
成渝地區雙城經濟圈建設步履鏗鏘
五年來，川渝兩省市緊扣“一體化”和“高質量”發展，取得了一批標志性成果。這期間形成的一些做法經驗，為成渝地區雙城經濟圈建設新的實踐提供了方向指引。
（一）必須堅定不移落實黨中央決策部署。建設帶動西部地區高質量發展的重要增長極和新的動力源是習近平總書記和黨中央賦予成渝地區雙城經濟圈的歷史使命。實踐證明，只有堅決貫徹習近平總書記的重要指示精神，全面準確執行黨中央戰略部署，才能保證成渝地區雙城經濟圈建設始終沿著正確的方向前進。新征程上，我們必須堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨中央的決策部署堅決落到實處。同時，充分發揮黨的各級組織在推進成渝地區雙城經濟圈建設中的全面領導作用和戰斗堡壘作用，以黨的強大領導力鑄就成渝地區雙城經濟圈強勁的發展力。
（二）必須堅定不移推進政策配套協同。統籌協同、合作共建是成渝地區雙城經濟圈建設的主要原則。實踐證明，只有把政策配套的協同作為重要抓手，才能為成渝地區雙城經濟圈的建設順利推進提供重要支撐。新征程上，我們必須繼續加強川渝毗鄰地區合作，深化經濟區與行政區適度分離、雙城經濟圈市場一體化等改革，縱深推進毗鄰地區合作平臺建設，加強產業合作示范園區協作，推動成渝地區雙城經濟圈協同發展格局。
（三）必須堅定不移增進人民福祉。成渝地區雙城經濟圈建設，便民利民是核心價值取向。實踐證明，只有始終堅持以人民為中心的發展思想，持續改善民生福祉，成渝地區雙城經濟圈建設才能得到更多人民群眾的擁護支持。新征程上，我們必須繼續堅持共享包容、改善民生的原則，強化公共服務共建共享，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
（四）必須堅定不移創新體制機制。“創新”是成渝地區雙城經濟圈建設啟動以來就肩負的歷史使命。實踐證明，只有用好改革“關鍵一招”，持續推動體制機制創新，才能為成渝地區雙城經濟圈的建設提供源源不斷的前進動力。新征程上，我們必須健全創新激勵政策體系，增強協同創新發展能力，以制度創新、產業創新、科技創新為重要抓手，聚焦重點區域、強化攻堅突破，因地制宜發展新質生產力，為雙城經濟圈發展賦能。
（五）必須堅定不移做到同心實干。兄弟同心，其利斷金。實踐證明，川渝唯有同心共進，才能實現高層次協同發展，共同推動區域經濟的繁榮和進步。新征程上，我們必須牢固樹立一體化發展理念，加強合作、密切協作、同步發力，緊緊圍繞強化“四個功能”推進協同發展，做好“相互賦能、相向發展”的大文章，不斷提高成渝地區雙城經濟圈的經濟輻射力和發展帶動力，合力推動區域高水平協作、高質量發展。
山同脈、水同源、文同根、人相親，川渝兩省市有著深厚的歷史淵源和緊密的共生關系。我們有理由相信，川渝兩地必將繼續秉持“一家親”理念，強化“一盤棋”意識，緊密協作、相向而行，在持續“唱好‘雙城記’、打造增長極”過程中扛起新使命、譜寫新篇章、續寫新輝煌。
（執筆人：謝海彬 瞿偉 田姝 高大紅）
中共重慶市委黨史研究室 中共四川省委黨史研究室
責任編輯：陳霞
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