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新征程上，如何讓城市工作成為現(xiàn)代化新重慶的“金名片”？

8月18日，市委六屆七次全會(huì)審議通過的《中共重慶市委關(guān)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神 積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子 高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見》和全會(huì)決議，或可作答這一發(fā)展之問。

以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，著眼優(yōu)勢互補(bǔ)、功能協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)城市空間格局優(yōu)化，強(qiáng)化創(chuàng)新制勝全力塑造城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能……一系列牽引性的目標(biāo)方向和重點(diǎn)舉措，不僅明確了未來重慶城市工作的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，而且透露了重慶高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新邏輯，尤其引人矚目。

階段之變——重慶高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新坐標(biāo)。

明確方位才能找準(zhǔn)方向，把握大勢才能贏得未來。本次大會(huì)的一大亮點(diǎn)，是對重慶城市發(fā)展所處的歷史方位作出了新判斷：進(jìn)入高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展新階段。

具體而言，其包含“4個(gè)新階段”，即城市發(fā)展從粗放低效轉(zhuǎn)向集約高效的新階段，城市治理從條塊分割、城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)向整體智治精細(xì)化為主的新階段，城市動(dòng)能從房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技、產(chǎn)業(yè)、文化賦能驅(qū)動(dòng)的新階段，城市風(fēng)貌從偏重局部缺乏協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向整體大美更具特色的新階段。

城市工作進(jìn)入新階段，意味著重慶要因時(shí)因勢轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、方式、動(dòng)力以及工作重心和方法。這樣的新變化，蘊(yùn)含著城市發(fā)展要“跑得快”還是要“跑得遠(yuǎn)”的取向。

回首過去，直轄28年來，重慶城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化：看規(guī)模，城市建成區(qū)面積1945平方公里，較直轄初增長4倍；看實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量邁上3萬億元臺階，較直轄初增長超20倍；看收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷提升，較直轄初增長超8倍；看地位，實(shí)現(xiàn)了從老工業(yè)基地到智造重鎮(zhèn)、從內(nèi)陸腹地到開放樞紐的巨大躍升……

在重慶城市治理與發(fā)展研究院執(zhí)行院長周振超教授看來，在增量擴(kuò)張階段，重慶城市發(fā)展可以通過土地、資本、勞動(dòng)力等要素投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的快速增長，可以“跑得快”，但隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束趨緊，這種外生動(dòng)力的效能逐漸衰減。進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段，重慶迫切需要加快推動(dòng)城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換，切實(shí)以科技、產(chǎn)業(yè)、文化等內(nèi)生動(dòng)力來賦能驅(qū)動(dòng)，特別是把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，方能以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“跑得遠(yuǎn)”。

準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的時(shí)代坐標(biāo)，這是認(rèn)知論問題，在歷史邏輯層面上厘清了重慶高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市“怎么看”的問題。

目標(biāo)之變——重慶高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新定位。

方向明則思路清，目標(biāo)明則步履堅(jiān)。城市建設(shè)發(fā)展重謀劃，才能更好服務(wù)全局。本次大會(huì)是在全市上下深入學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神，健全完善城市現(xiàn)代化建設(shè)“四梁八柱”，積極推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)取得標(biāo)志性成果的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要大會(huì)。

從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。在發(fā)展目標(biāo)上，本次大會(huì)提出，要在做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”中把握城市工作的大方向，努力讓重慶建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的生動(dòng)實(shí)踐成為全面展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化澎湃進(jìn)程的“重要窗口”，為探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)、作出積極貢獻(xiàn)。

一個(gè)重要背景是，2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

近年來，重慶堅(jiān)持在中國式現(xiàn)代化大場景中謀劃推進(jìn)城市工作，著力在建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理、深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)、全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)等方面下足“繡花功夫”，積累形成了一系列行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

“過去基層治理往往以‘對上負(fù)責(zé)、完成指令’為重心，導(dǎo)致治理資源更多傾注于條塊分割的指標(biāo)完成。”重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授江優(yōu)優(yōu)表示，重慶已針對這一問題，建成了全國首個(gè)“一體建設(shè)、三級貫通”的三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，創(chuàng)新實(shí)踐“一體智辦”的治理范式，實(shí)現(xiàn)超大城市治理從傳統(tǒng)分散管理向協(xié)同共治跨越，為全國乃至全球超大城市現(xiàn)代化治理提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

以“141”基層智治體系為例，目前該平臺已實(shí)現(xiàn)全市1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.1萬個(gè)村（社區(qū)）、6.5萬個(gè)網(wǎng)格全覆蓋，形成了“快速響應(yīng)—分級處置—協(xié)同聯(lián)動(dòng)”工作閉環(huán)，讓基層治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。

未來更加值得期待的是，推開重慶這扇“窗口”，在“舉目山河新，人間煙火盛”的萬千氣象里，映照出中國之治的美好圖景。

準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的目標(biāo)方向，這是方法論問題，在現(xiàn)實(shí)邏輯層面上回答了重慶高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市“干什么”的問題。

路徑之變——重慶高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新選擇。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。本次大會(huì)既明確了新征程上重慶城市發(fā)展“怎么看”“干什么”，又全面細(xì)化了“怎么干”，為重慶高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市繪制了全新的“施工圖”。

可以看到，在如何高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市上，本次大會(huì)嚴(yán)格對標(biāo)對表中央要求，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，從優(yōu)化城市空間格局、塑造城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)城市本質(zhì)安全能力、提升城市生活品質(zhì)等多個(gè)方面，細(xì)化了具體的實(shí)現(xiàn)路徑。

比如，在城市空間格局優(yōu)化上，要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著眼優(yōu)勢互補(bǔ)、功能協(xié)調(diào)，做強(qiáng)做精中心城區(qū)、渝西地區(qū)、渝東新城等發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的核心功能，推動(dòng)渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)資源集約利用、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化放大，讓資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，不斷提升城市綜合實(shí)力和競爭力。

又如，在城市生活品質(zhì)提升上，要更加注重以人為本，聚焦群眾所需所急所盼，把“中國式現(xiàn)代化，民生為大”理念貫穿融入城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、治理全過程各環(huán)節(jié)，以城市更新為抓手，全面推進(jìn)“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市功能短板，加大力度打造高品質(zhì)生活宜居地。

準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，這是實(shí)踐論問題，在實(shí)踐邏輯層面上明晰了重慶高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市“怎么干”的問題。

人民城市人民建、人民城市為人民。今天的重慶，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理不斷取得新成效，一個(gè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，正在一步步變成美好現(xiàn)實(shí)，托舉著3000多萬巴渝兒女共同的夢想。