奉節：推行一村一“總管” 織就山區善治新圖景
2025-09-23 12:30:42 來源： 第1眼TV-華龍網
第1眼TV-華龍網訊（通訊員 魏時遠）“要是沒有丁‘總管’，我們兩個社的用水矛盾說不定就鬧大了！”近日，在重慶奉節縣五馬鎮陳營村，村民們提起不久前的一場用水糾紛調解，紛紛為村里的“總管”丁德明點贊。
今年夏天，陳營村兩個社因持續干旱陷入用水緊張，矛盾一觸即發，互不相讓。就在爭執最為激烈的時候，丁德明趕到現場，第一時間召集兩社代表，對照村規民約實地勘察水源情況，耐心組織協商分水方案。經過一整天的溝通協調，在他的主持下，兩社最終簽訂書面約定，一場可能升級的群體糾紛，就這樣在田埂間被成功化解。
這起糾紛的高效解決，是五馬鎮創新基層治理的生動縮影。為強化黨建引領、踐行新時代“楓橋經驗”、提升基層治理效能，五馬鎮黨委、政府創新推行“一村一總管”制度，構建“1+16+3+N”大調解網絡，打造“總管有‘法’說”特色品牌，讓基層治理中的“小角色”釋放“大能量”，以微治理繪就鄉村大和諧圖景。
建強“生力軍” 草根能人蛻變為治理行家里手
“以前我連調解筆錄都不會做，現在不僅能獨立處理糾紛，還能給鄉親們講法律知識，真覺得自己成了‘法律明白人’！”大木村總管”冉紹銳說起自己的轉變，語氣里滿是自豪。
冉紹銳的成長，源于五馬鎮精心打造的“選、育、用”全鏈條總管培養體系。“選”人環節，鎮里明確“口碑好、經驗足、熱心腸”三大核心標準，優先從熟悉村情民意的老黨員、退休干部，以及有威望、有能力的鄉賢能人中篩選。
“育”人方面，鎮里創新推出“周一駐庭觀摩+月度法治講堂+案例討論會”三位一體培訓模式，組織總管”們定期走進法庭，旁聽真實案件審理與調解過程。。
“用”人環節，鎮里推行“一排查二調解三回訪”精細化流程，賦予總管“矛盾排查員、政策宣傳員、糾紛調解員”三重身份。總管們主動下沉網格，既能及時排查矛盾隱患，又能把法律法規、惠民政策送到村民家門口，織就一張覆蓋廣、響應快、化解實的基層治理網。
織密“組織網” 分散治理升級為協同聯動格局
五馬鎮地處山區，地廣人稀、治理資源分散，曾是基層治理的一大難題。為破解這一困境，鎮里構建起縱向到底、橫向到邊的組織網絡，成立“鎮—村（社區）”兩級調委會，將16名深受群眾認可的鄉村總管全部納入村級調委會，擔任特約調解員。
在此基礎上，鎮里創新構建“1+16+3+N”大調解網與“1+16”小調解網。大調解網以鎮調委會為核心，聯動16個村調委會，整合法院、司法所、派出所三大專業力量，同時吸納商會、志愿者等“N”類社會力量，形成“專業+社會”協同共治格局，專攻復雜矛盾糾紛；小調解網由鎮調委會統籌16個村調委會，聚焦鄰里糾紛、家庭瑣事等“微矛盾”，實現小糾紛就地化解、不上交。
兩張網絡縱橫交織，不僅整合了分散的治理資源，更實現了專業力量與鄉土智慧的深度融合，讓山區治理的效能與韌性顯著提升。
創新“方法論” 單向普法轉型為多元浸潤式宣傳
“辦喜事的同時，也跟大家聊聊土地管理法，以后遇到宅基地問題，咱就知道該咋處理了！”在五馬鎮一場婚宴現場，總管手持大喇叭向村民普法的場景，早已不是新鮮事。
為讓法治理念真正走進鄉村、融入生活，鎮里打出“老辦法+新媒體+打卡地”普法組合拳，依托紅白喜事等村民聚集場景，讓總管化身“移動普法站”，用接地氣的語言傳遞法律知識；借助新媒體平臺，推送通俗易懂的法治短視頻、圖文內容；精心打造2個鄉村法治文化打卡地，由經驗豐富的總管根據村民需求，結合真實案例開展“點單式”普法。
“村民想聽什么、遇到什么難題，我們就講什么、解什么。”一位總管介紹，這種“你點我講、以案釋法”的模式，把生硬的法律條文變成了鮮活的故事、實用的解決方案，讓村民在輕松氛圍中就能學到法律知識、找到解決問題的辦法。
如今，五馬鎮的“1+16+3+N”模式，不僅構建起縱向貫通、橫向聯動、社會協同的治理體系，更培育出一支扎根鄉土、懂鄉情、愛鄉親的總管隊伍。這支隊伍正成為基層治理現代化的“源頭活水”，持續為山區鄉村的和諧穩定、發展進步注入新活力。
責任編輯：董霞
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