加快服務消費擴容提質
2025-11-19 06:30:46 來源： 中國經濟網-《經濟日報》
近年來，我國消費市場規模穩步擴大，服務消費表現亮眼。2020年至2024年，居民服務性消費支出年均增長9.6%。今年9月，商務部等部門印發《關于擴大服務消費的若干政策措施》，更大力度提振消費、擴大內需。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
把握升級趨勢釋放服務消費潛力
擴大服務消費的重要意義和作用體現在哪些方面？如何看待服務消費未來發展潛力？
譚永生（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員）：服務消費是促進民生改善的重要支撐，也是消費轉型升級的重要方向。當前，我國居民消費個性化、多樣化、品質化的升級趨勢日益明顯，正從商品消費轉向服務消費，需充分認識發展服務消費的重大意義及其發展潛力，堅持擴大內需這個戰略基點，增強國內大循環內生動力和可靠性。
擴大服務消費是擴內需的現實需要。商品消費多以滿足功能性需求為主，邊際效用會逐步遞減，如居民不會在短時間內重復購買家電、汽車等耐用消費品。服務消費更強調情感和體驗層面的滿足，具有持續升級和反復消費的特性，這種差異使得服務消費可成為支撐消費擴容提質的重要動力源。2020年至2024年，我國居民服務性消費支出年均增長9.6%。2024年居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1%。服務消費在居民消費中的比重不斷增加，為擴大內需提供了持續動能，成為拉動經濟增長的重要引擎。
擴大服務消費是穩就業和惠民生的必然選擇。服務消費與生活性服務業密切相關，生活性服務業大多屬于勞動密集型產業，吸納就業能力強，數字消費、健康管理等服務業態蓬勃發展，為高技能人才創造就業機會，從而助力形成多層次就業結構，促進勞動者高質量就業。2024年，服務業就業人數同比增加700多萬人。從保障和改善民生看，服務消費規模持續擴大，意味著居民從物質消費向精神消費等拓展，是人的全面發展的體現。當前，我國旅游、健康、文化娛樂等服務消費持續繁榮，居民消費需求不斷擴張，極大增進了民生福祉。2013年至2024年，國內旅游人數由32.62億人次增長到56.15億人次，旅游市場持續火熱，消費潛力加速釋放。
國際經驗表明，當人均GDP超過1萬美元時，居民對服務消費的需求會加速增長。2024年，我國人均GDP超1.3萬美元，服務消費進入快速增長時期。經濟基礎穩、居民增收快、消費市場大等形成的綜合優勢，極大增強服務消費發展潛力。
經濟平穩較快增長為擴大服務消費夯實基礎。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，這為服務消費發展奠定了堅實基礎。目前，服務業已成為國民經濟第一大產業。從產業結構看，發達國家服務業增加值占GDP比重通常保持在70%至80%，2024年我國服務業增加值占GDP比重為56.7%，還有較大上升空間。服務消費發展潛力的充分釋放會推動經濟增長，經濟增長又會進一步促進服務消費的發展，進而實現兩者互動互促的良性循環。
居民收入穩步提升為擴大服務消費提供強勁動能。收入是消費的前提和基礎，收入水平決定消費能力。2024年，我國人均GDP增至95749元，城鎮居民人均可支配收入增加到54188元，農村居民人均可支配收入增加到23119元。居民收入水平的不斷提升，為服務消費發展和消費升級提供持久動力。
人口總量和結構變化為擴大服務消費拓展更大空間。2024年末，我國人口總量為140828萬人，巨大的人口規模是服務消費發展的重要支撐。65周歲及以上老年人口增至2.2億人，占總人口的15.6%，城鎮常住人口增至9.44億人，人口結構變化蘊含服務消費新動能。家政服務、養老照護、康復陪護、育嬰托育等需求不斷增長，孕育出服務消費新藍海。我國還擁有超4億人的中等收入群體，中等收入群體既有消費意愿，又有消費能力，這一群體的發展帶來服務消費結構的優化和升級，尤其是健康、教育、旅游、體育等，將成為中等收入群體消費的重要領域。在城鎮化方面，2024年末我國常住人口城鎮化率為67%，相較發達國家城鎮化率仍有較大增長空間。隨著新型城鎮化加快推進，更多農業轉移人口市民化，醫療、教育、養老、文化娛樂等需求將進一步增強，帶動服務消費快速發展。
我國高度重視擴大服務消費，實施了一系列政策措施，服務消費總體呈現支出規模持續擴大、消費升級穩步提升、消費質量明顯改善等良好發展態勢。但服務消費占比仍相對處于較低水平、居民消費的基礎和剛性項目支出占比過高擠壓了服務消費增長空間、高端服務供給不足出現消費外流等問題需著力破解。當前，我國已進入服務消費擴容提質的發展時期，更好發揮服務消費重要作用，需在分類施策優化消費供給、多措并舉增強消費能力、多管齊下優化消費環境等方面協同發力，加快構建擴大服務消費長效機制，將服務消費的巨大潛力轉化為強勁動力。
做好“加減法”提供優質服務
我國優化服務供給取得了怎樣的進展？豐富高品質服務供給需重點從何處發力？
張德勇（中國社會科學院財經戰略研究院研究員）：當前，我國居民服務消費需求不斷釋放，消費擴容提質趨勢明顯，服務消費成為大力提振居民消費的重要增量來源。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費”。在居民消費升級趨勢下，服務消費的旺盛需求牽引著服務供給，對服務供給提出新要求，同時，高品質服務供給的豐富也推動創造新的服務需求。近年來，我國出臺了一系列政策措施，為擴大服務消費提供有力支撐。
加強頂層設計，強化制度供給。2024年，國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》，對激發改善型消費活力、培育壯大新型消費、增強服務消費動能等提出多項安排，就服務消費高質量發展作出全面、系統部署。今年，《關于擴大服務消費的若干政策措施》等文件發布，優化和擴大服務供給，激發服務消費潛能。各地也因地制宜出臺實施方案，形成中央與地方促進服務消費高質量發展的合力。
深化“放管服”改革，激發市場活力。加快建設全國統一大市場，通過深化行政審批制度改革、放寬市場準入，不斷消除阻礙要素流動的顯性和隱性壁壘，鼓勵各類經營主體加大服務業投資，開展公平競爭，推動醫療、養老、托育、文化體育、旅游等快速發展，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
推動業態融合、創新，豐富服務供給形態和內容。在數字經濟發展推動下，構建以數智技術為依托的服務消費新場景。數智技術的廣泛應用推動健康醫療、教育培訓、旅游休閑等多個領域實現融合發展，形成新業態新模式，催生新的增長點，豐富了消費者對服務形態和內容的選擇，有效提升供給質量。
隨著一系列政策措施落地顯效，我國服務消費規模和占比持續增長。今年前三季度，服務零售額同比增長5.2%，其中，文體休閑服務類、通訊信息服務類、旅游咨詢租賃服務類、交通出行服務類零售額實現兩位數增長。全國居民人均服務性消費支出同比增長4.1%，居民服務性消費支出占居民消費支出比重為46.8%。
我國居民消費正從商品消費轉向服務消費，消費者個性化、多樣化和品質化的需求凸顯，但當前服務供給仍存在一些問題和短板。例如，優質服務供給不足突出，呈現“低端過剩、高端短缺”的結構性失衡；服務質量的標準化和規范化建設相對滯后，導致服務質量參差不齊，服務流程規范性不足；受經濟發展水平等多方面因素影響，優質服務資源多集中在東部沿海地區和中心城市，區域差距和城鄉差距較為明顯；專業人才短缺，養老護理、創意設計等領域對較高素質的從業人員需求較大，相關人才培養體系有待完善。
豐富高品質服務供給，促進服務消費高質量發展，既要做“加法”也要做“減法”。在“加法”方面，一是堅持惠民生和促消費緊密結合。引導優質資源向需求量大的領域集聚，提高對“一老一小”、醫療健康、文化體育、家政服務、旅游休閑等民生關切領域的供給質量。二是培育和壯大服務供給新動能。加大人工智能、大數據、云計算、虛擬現實等技術在服務領域的推廣應用，創新服務場景，催生更多新業態新模式。三是強化服務人才培養體系建設。一方面通過產教融合、校企合作等方式，擴大相關人才培養規模；另一方面暢通從業人員職業發展通道，提高其薪酬待遇和社會地位，鼓勵更多人才投身服務業。四是擴大服務業對外開放，將高品質國際服務資源引入國內市場，推動國內服務業提高自身競爭力和創新力。在“減法”方面，持續深化“放管服”改革，圍繞健康、養老、家政等細分領域，繼續減少有關限制性措施，保障各類經營主體公平參與市場競爭，更好發揮市場機制在提高服務供給質量方面的作用。
數字服務拓展消費新增量
數字技術賦能服務消費有哪些亮點？怎樣更好拓展數字服務？
關利欣（商務部研究院流通與消費研究所研究員）：當前，數字經濟正推動生產方式、生活方式等深刻變革，以5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈為代表的數字技術迭代升級，帶動數字服務、數字內容、數字渠道不斷發展，使其成為激發消費新增量的重要領域。
數字技術深入應用賦能數字服務創新。伴隨移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術的普及和應用，服務領域智慧化、數字化水平持續提升。實物商品線上銷售規模逐步擴大，線上支付方式快速滲透。數字技術與文化旅游、健康養老等服務領域加速融合，依托技術變革創新業態模式，打造了沉浸式、體驗式的多元化消費場景。據商務部測算，2024年我國居民數字消費規模達23.8萬億元，相當于當年居民消費的44.2%。
服務消費增長提升數字服務需求。隨著我國居民收入增加，文旅、體育、健康等領域服務消費逐步成為新增長點。2024年，我國服務零售額比上年增長6.2%，居民人均服務性消費支出增長7.4%，占居民人均消費支出的比重為46.1%。服務消費規模擴大，多樣化、個性化、體驗式需求不斷增加，有助于激發數字服務消費發展動力。
新消費群體變化釋放數字服務消費潛力。近年來，新生代消費群體購買力日益增強，對數字服務消費的個性化需求明顯，消費更加追求悅己和精神滿足，文化創意、定制旅游、休閑運動等沉浸式、體驗式需求旺盛，消費行為呈現個性化、線上化、品牌化、理性化等特點。這一群體善于利用數字渠道進行信息獲取和購物決策，更容易接受數字內容和數字服務，愿意為新技術、新服務和新體驗支付溢價。這些需求蘊藏巨大潛力，為數字服務消費發展帶來新機遇。
我國擁有規模龐大的數字服務消費市場，數字技術在服務消費領域加快應用，有效支撐了服務消費擴容提質，發展亮點不斷涌現。
數字服務拓展消費新場景。近年來，隨著5G、全息投影、虛擬現實等技術的創新應用，為消費者參觀博物館、觀賞藝術作品等帶來身臨其境的體驗。在線教育平臺、數字化學習工具的普及，促進遠程教育快速發展，數字教育消費市場體量不斷擴容。AI問診、遠程醫療等智慧醫療新場景為患者提供高效、便捷、及時的創新醫療體驗。中國互聯網絡信息中心發布的第56次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至今年6月，在線教育用戶規模達2.93億人，互聯網醫療用戶規模達3.93億人，從線上復診、藥品配送等逐步拓展到在線問診、健康管理、醫療知識普及等領域?！叭斯ぶ悄?消費”打造新業態新場景，促進多場景交融，數字服務消費成為擴大居民消費的新增長點。
數字內容滿足多元文化需求。隨著移動互聯網和智能設備的普及，數字內容消費快速發展，消費者可通過各種數字平臺進行消費。文化傳播渠道與載體的拓展與更新，使得數字內容消費的用戶規模迅速擴大，廣播影視和網絡視頻等數字內容消費蓬勃發展。據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，網絡視頻、網絡音樂、網絡文學用戶數分別為10.85億人、7.24億人和5.13億人。數字內容逐步拓展，使廣大消費者的文化消費需求得到釋放。
數字渠道打破消費時空限制。當前，通過線上渠道購買吃穿用商品，預訂交通出行、住宿餐飲、旅游休閑等服務已成為消費者生活常態。直播電商、內容電商、興趣電商等多元化發展，網絡零售增長較快。2024年，實物商品網上零售額比上年增長6.5%，占社會消費品零售總額的比重為26.5%，在線旅游增長48.6%，在線餐飲增長17.4%。今年上半年，網上零售額同比增長8.5%。數字渠道讓消費者隨時隨地都可以進行消費。
盡管數字服務消費實現較快發展，但仍面臨高品質服務短缺、城鄉區域發展不平衡、專業化水平較低、服務消費環境有待優化等問題。促進數字服務消費高質量發展，更好激發消費新增量，需進一步用新技術賦能文博、景區、街區等場景，加強數字內容創新和數字文化體驗，豐富數字服務供給。強化數字消費相關技術研發，加快在數字服務消費領域培育一批具有影響力和競爭力的企業。加快建設數字化載體，推進城市數字更新，強化場地、人才、數據等要素投入保障。鼓勵企業高質量開展數字服務等領域合作，完善數字產品和服務的標準體系，拓展數字服務消費發展空間。
發展消費金融培育新增長點
金融機構如何推動服務消費擴容提質？進一步強化金融支持的著力點在哪些方面？
董希淼（招聯首席研究員、上海金融與發展實驗室副主任）：大力提振消費是當前和未來一個時期我國宏觀政策的重要著力點。從國際經驗看，隨著人均收入水平提高，居民消費結構逐漸向服務消費主導轉變。發展服務消費不僅是挖掘消費潛力的有效途徑，也是擴大國內需求的重要抓手。
近年來，國家圍繞發展服務消費出臺多項政策。國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》，對服務消費發展作出全面、系統部署。各相關部門針對重點行業領域推出若干配套措施。在金融支持方面，今年5月，中國人民銀行專門設立5000億元服務消費與養老再貸款，引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育、居民服務、旅游等服務消費重點領域及養老產業的信貸投放。相關部門印發《關于發展消費金融助力提振消費的通知》《關于金融支持提振和擴大消費的指導意見》，鼓勵金融機構加大消費貸款投放力度，合理設置消費貸款額度、期限、利率；引導金融機構堅持促消費與惠民生相結合，加大對服務消費的支持。《服務業經營主體貸款貼息政策實施方案》《個人消費貸款財政貼息政策實施方案》等文件發布，降低消費領域經營主體融資成本和居民消費信貸成本，支持經營主體提供更多優質產品和服務，提高居民擴大消費特別是服務消費的意愿和能力。
金融作為現代經濟的核心，在提升居民消費意愿和能力方面發揮著積極作用。相關實證測算表明，引入消費金融服務后，借款人消費金額提升16%至30%，合作商戶銷售額提升約40%，助力釋放潛在消費需求，增強消費對經濟發展的拉動效應。在政策引導和激勵下，相關金融機構圍繞食、住、行、游、購、娛等領域，加大資源傾斜，優化內部流程，不斷增強對服務消費的金融支持力度。截至今年7月末，全國服務消費重點領域貸款余額為2.79萬億元，同比增長5.3%，較年初新增1642億元，前7個月新增貸款已超去年全年增量630億元。
從參與主體看，目前商業銀行仍是我國消費金融市場最主要的供給者，消費貸款、信用卡是其主要消費金融產品；消費金融公司著眼于中端客戶，提供靈活多樣的信貸產品及服務，差異化、特色化、多層次的消費金融服務體系正在形成。從信貸投放看，各金融機構持續加大支持力度。例如，中國農業銀行實施提振消費貸款專項行動方案，優化準入、授信、續貸、期限、利率等政策，推動個人信貸供給穩步增長。從產品創新看，各金融機構積極結合服務消費的具體場景與特點，推出個性化、差異化產品，在教育、醫療、養老、文旅等重點領域打造出一系列特色金融服務。
黨的二十屆四中全會提出“要大力提振消費”，強調“深入實施提振消費專項行動”。未來，需持續激發消費潛力，系統清理制約消費的限制性措施，加快培育服務消費新增長點。同時，進一步發揮財政政策作用，加強金融支持，引領健康、綠色、數字化消費潮流，更好滿足居民多樣化、高品質的消費需求。持續完善消費基礎設施和配套政策，為新興消費持續發展創造條件，構建消費增長的“第二曲線”。金融管理部門和金融機構需繼續在風險可控的前提下，積極穩妥發展消費金融，從供需兩端發力，加力支持服務消費擴容提質。
第一，優化信貸供給，精準直達供需兩端。在供給側，推出針對文旅休閑等領域的專項信貸產品，支持服務消費重點領域和特色產業增加優質服務供給。在需求側，擴大個人消費貸款財政貼息政策覆蓋面，引導地方財政部門對中小金融機構進行貼息，繼續降低居民消費信貸成本。
第二，深耕消費場景，延伸服務鏈條。消費信貸產品的使用場景與便捷程度，是消費者選擇的重要考量，深度嵌入消費場景至關重要?？捎行ЫY合電商平臺購物活動，在支付頁面智能推薦合適的分期方案，或打造聯名卡、短視頻等運營模式，提升年輕客群黏性。
第三，提升服務質效，優化消費環境。金融管理部門推動在食、住、行、游、購、娛等場景暢通“卡、碼、幣”支付渠道，繼續提升支付便利度。金融機構大力發展數字消費金融，構建更精準的用戶畫像，減少過度授信和多頭借貸行為，有序壓降利率和費率，加強消費者合法權益保護。（本文來源：經濟日報）
責任編輯：劉佩蘭
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