擴準(zhǔn)入通堵點強保障——精準(zhǔn)施策釋放民間投資活力
2025-12-06 07:30:51 來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
民間投資是反映經(jīng)濟活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期具有重要作用。受國際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響，今年以來民間投資有所放緩，但前三季度扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩(wěn)定增長。
專家表示，為進一步激發(fā)民間投資活力、提升整體投資效益，一系列務(wù)實有效的措施精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
擴大市場準(zhǔn)入
民間資本參與重點領(lǐng)域項目再迎利好。日前，國辦印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從擴大準(zhǔn)入、打通堵點、強化保障等方面提出了13條政策舉措。
“此次出臺的13條措施中有7條涉及市場準(zhǔn)入，其中明確提到，對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。這對鼓勵支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)提出了要求，充分釋放出促進民間投資發(fā)展的信號。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員張曉蘭說。
《若干措施》提出，對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領(lǐng)域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運營；引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)，加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。
市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。近年來，民間資本在參與重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)上取得更多入場券。以能源領(lǐng)域為例，近兩年新核準(zhǔn)的核電項目已累計引入20家民營企業(yè)參股，去年每個項目民資股比約為10%、今年提高到10%至20%；民營企業(yè)在儲氣設(shè)施、油氣管道支線及終端管道項目的投資占比已超10%。
“在清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制、嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定、進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度等方面，《若干措施》也提出了針對性舉措，為民間資本提供更多參與機會。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關(guān)鵬說。
搭建全鏈條平臺
前不久，全國促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會在湖南長沙舉行，252個吸引民間資本參與的項目得到集中推介，涉及生產(chǎn)制造、交通物流等多個領(lǐng)域。
“我們感受到一個積極趨勢，許多地方和企業(yè)大力推進綠色化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這為我們創(chuàng)造了良好的市場切入點。”來自山東能鏈控股有限公司的工作人員張怡晴告訴記者，現(xiàn)場會期間，已有幾家企業(yè)對其提供的“企業(yè)公車一站式用能管理服務(wù)”表現(xiàn)出興趣，正在推進下一步合作。
推動民資入場，優(yōu)質(zhì)項目從哪來、融資需求如何滿足、投資收益怎么分配，始終是民企的關(guān)注重點。國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局副局長凌忠果介紹，此次篩選推介的200余個項目綜合考慮市場規(guī)模、盈利預(yù)期、技術(shù)壁壘等多項指標(biāo)，旨在通過項目推介，促進民間資本精準(zhǔn)找到發(fā)力點。此外，圍繞民企融資需求，會同工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等9家金融機構(gòu)進行現(xiàn)場簽約授信，強化資金保障。
為進一步加大民間投資資金支持力度，截至10月底，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排了一定規(guī)模支持符合條件的重點領(lǐng)域民間投資項目，有效促進項目落地。同時，更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，目前已有14個發(fā)行上市，發(fā)售基金總額近300億元。
“通過推出一批可落地、可借鑒的民間投資項目，搭建政策引導(dǎo)、項目對接、金融賦能的全鏈條服務(wù)平臺，能夠起到因勢利導(dǎo)、乘勢托舉的作用，進一步釋放民間投資活力。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所副所長盛磊說。
再添更多“定心丸”
民營企業(yè)是擴大有效投資的生力軍。今年5月，民營經(jīng)濟促進法施行，其中設(shè)立“投資融資促進”專章，首次在法律層面對促進民間投資作出規(guī)定。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，法律頒布施行10天后，最高人民法院以法律第70條為裁判依據(jù)，在一起行政案件中判決政府部門向某民營企業(yè)賠償800余萬元。
“一個案例勝過一沓文件，通過把民營經(jīng)濟促進法的相關(guān)規(guī)定落實到具體案件中，為廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下法治的‘定心丸’。”李超說。
電動自行車以往的重量上限要求在一定程度上限制了容量稍大但安全穩(wěn)定的鉛酸蓄電池使用，新國標(biāo)能否放寬；我國嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品市場需求不斷增加，但相關(guān)生產(chǎn)許可與監(jiān)管要求存在空白，亟待填補……在國家發(fā)展改革委與民營企業(yè)定期召開的“早餐會”上，越來越多束縛民企施展拳腳的實際問題得到解決。
據(jù)介紹，2023年以來，國家發(fā)展改革委建立了國家、省、市、縣多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。截至目前，國家發(fā)展改革委通過各種方式與民營企業(yè)座談交流160余次，其中多場圍繞民間投資展開。
盛磊認(rèn)為，當(dāng)前，民間投資在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)向新向優(yōu)態(tài)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動能更加突出。更多民企通過在國家重大戰(zhàn)略和重大項目投資領(lǐng)域貢獻重要力量，在行業(yè)帶動力強的重大中試平臺建設(shè)和數(shù)字化賦能平臺建設(shè)中催生更多創(chuàng)新鏈、價值鏈。
“隨著政策創(chuàng)新加碼，以及我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷釋放，民間投資將迎來新一輪發(fā)展機遇，在新能源、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更好發(fā)揮投資主力軍、創(chuàng)新活力源的重要作用。”盛磊說。（經(jīng)濟日報記者 紀(jì)文慧）
責(zé)任編輯：陶龍鑫
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